Пятницы нескольких последних месяцев уже превратились в Украине на «день санкций», которые уже почти традиционно в этот день недели принимает Совет национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины и объявляет президент Владимир Зеленский. С начала февраля, когда впервые были введены ограничительные меры против соратника Виктора Медведчука Тараса Козака и связанных с ним телеканалов, объектами украинских санкций успели стать и сам Медведчук, экс-президент Виктор Янукович и экс-премьер Николай Азаров, и многие другие физические и юридические лица.

Правда, по закону о санкциях, такие ограничительные меры против украинских граждан власти могут вводить только в случае, если они «осуществляют террористическую деятельность». Поэтому во власти объясняли свои решения тем, что те из упомянутых в санкционных списках лиц и организаций, которые имеют украинский паспорт или зарегистрированны в Украине, причастны к финансированию терроризма.

От поддержки к обвинениям Зеленского в узурпации

Несмотря на критику со стороны объектов санкций и их соратников, сначала украинская общественность преимущественно положительно воспринимала решение СНБО и Зеленского. Так, в поддержку ограничительных мер против связанных с Медведчуком телеканалов 112, Newsone и ZIK выступил ряд общественных организаций и экспертов, занимающихся противодействия дезинформации. Более того, введенные против этих телеканалов и Медведчука санкции открыто поддержал ряд западных посольств, в том числе США, даже при том, что дипломаты этих стран обычно очень придирчиво относятся к соблюдению принципов свободы слова и верховенства права и вкладывают значительные ресурсы в поддержку реформ в Украине.
Однако, когда в минувшее воскресенье, 4 апреля, президент Украины Владимир Зеленский ввел в действие санкции против 10 человек, которых, как отметили на сайте главы государства, можно назвать топ-десяткой украинской контрабанды, это вызвало острую критику правозащитников и некоторых юридических экспертов. Объяснение Зеленского о том, что контрабанда является «экономическим терроризмом», их не удовлетворило. В совместном заявлении руководителей ряда авторитетных украинских правозащитных организаций фактически обвинили президента в узурпации власти.

«Применение санкций к гражданам Украины, которые проживают на подконтрольной украинскому правительству территории, подрывают фундаментальные принципы права, грубо нарушают Конституцию и международные соглашения, ратифицированные Украиной, несут серьезные угрозы правам и свободам человека, а также имеют признаки узурпации власти в государстве», — заявили правозащитники.

В заявлении, подписанном в частности директором Харьковской правозащитной группы Евгением Захаровым, исполнительным директором Регионального центра прав человека Анастасией Мартыновский, исполнительным директором Украинского Хельсинского союза по правам человека Александром Павличенко и директором Украинского института по правам человека Евгением Нецветаевым, отмечается, что действия Зеленского являются не санкциями в их международно-правовом смысле, а директивным управлением государством. При этом ни решение СНБО от 2 апреля, ни указ президента, опубликованный 4 апреля не содержат никаких оснований применения ограничительных мер, объясняется в заявлении.

«Указ Президента Украины №140 / 2021 на основании решения СНБО от 2 апреля 2021 года является не просто злоупотреблением властью, а имеет признаки узурпации власти, ведь президент, в нарушение Конституции Украины присвоил полномочия судебной власти», — настаивают правозащитники.

Санкции для быстрых политических дивидендов

На то, что введение последнего пакета санкций СНБО против тех, кого в Офисе президента Украины называют «топ-контрабандистами» не сопровождалось объяснением обществу правовых оснований этого шага, в интервью DW обратил внимание и эксперт киевского Центра политико-правовых реформ Николай Хавронюк. Он признает, что контрабанду можно отнести как к внутренним, так и к внешним угрозам для государства, однако он предполагает, что Зеленский решил применять процедуру санкций, вместо ожидания результатов уголовного преследования, поскольку она является простой для получения политических дивидендов.

«Для него скорость имеет значение», — объясняет Хавронюк.

По словам еще одного подписанта заявления правозащитников, председателя правления киевского Центра гражданских свобод Александры Матвийчук, аргументы сторонников Зеленского, которые объясняют наложение санкций на украинских граждан коррумпированностью правоохранительных органов и судебной системы, не позволяет эффективно привлечь к уголовной ответственности виновных в контрабанде, не выдерживают критики. Матвийчук признает, что судебная система в Украине очень проблематична. Однако решая одну проблему не стоит создавать другую, настаивает она.

«Этот инструмент (санкции, — ред.) применяют против людей, которые им не нравятся. Если власть изменится, и СНБО вдруг начнет на тех же основаниях вводить санкции против людей, которым эти «некоторые» симпатизируют, то они первые начнут говорить о ручном режим управления и политических преследованиях», — объясняет правозащитница.

С позицией правозащитников согласна и руководитель исследовательской группы Восточной Европы и Евразии берлинского Фонда «Наука и политика» (SWP) Сьюзан Стюарт (Susan Stewart). По ее словам, проблемы украинской судебной системы, наоборот, делают еще важнее то, чтобы другие ветви власти — особенно президент и остальные чиновники — действовали в соответствии с принципами правового государства. При этом президентская администрация склонна, по наблюдениям Стюарт, к принятию ситуативных решений, не имеющих прочной правовой основы и не соответствуют одной стратегии.

«Растущая роль Совета национальной безопасности и обороны также создает повод для беспокойства», — добавляет эксперт.

Повторение ошибки Януковича

Однако коллективное заявление правозащитников пока остается исключением. В целом, санкции СНБО против «топ-контрабандистов» украинское общество встретило критично, но оценки экспертов и активистов были преимущественно направлены на то, что составленный по данным СБУ перечень «королей контрабанды» Украины был далеко не полным, или тем, что наказание преступников при помощи санкций подменяет собой системную борьбу с контрабандой наподобие реформ на таможне и в ответственных правоохранительных органах.

По словам Матвийчук, такая близорукость может иметь для украинского общества плохие последствия. В качестве примера она приводит произвольную отмену Конституционным судом политической реформы 2004 года времен президентства Януковича, которая вернула последнем чрезвычайно широкие полномочия. По словам правозащитницы, тогдашние предупреждения экспертов и оппозиции также не нашли должного отклика в обществе. «За это мы все за несколько лет заплатили достаточно высокую цену в виде расстрелянных на Майдане безоружных протестующих», — говорит Матвийчук.

То, что с Запада не звучит поток критики в отношении новых санкционных механизмов от СНБО и президента Зеленского, Стюарт объясняет многочисленными вызовами, которые стоят сейчас перед западными столицами, среди которых самым большим она называет пандемию COVID-19.

«Это отвлекает внимание от других событий», — объясняет експерт. До этого, по ее словам, добавляется накопление войск РФ на российско-украинской границе и в аннексированный Россией Крым. «Только когда ситуация там немного успокоится, появится время, заниматься другими событиями в Украине», — говорит Стюарт.

Впрочем пока Зеленский не собирается останавливаться. Ранее президент Украины уже заявил, что хочет продолжить введение санкций против контрабандистов.

Источник: DW