Европейский союз в тихом режиме разрабатывает запасные сценарии на случай, если давний возмутитель спокойствия премьер-министр Венгрии Виктор Орбан одержит победу на очередных выборах.

«Хвиля» пишет, что об этом изданию POLITICO рассказали десять европейских дипломатов, пожелавших сохранить анонимность. В числе обсуждаемых мер — изменение процедуры голосования в ЕС, заморозка финансирования и даже исключение Венгрии из блока.

«Уважение к верховенству права является обязательным условием доступа к фондам ЕС», — заявил изданию европейский комиссар по вопросам демократии и правосудия Майкл Макграт.

Венгрия идёт на выборы 12 апреля. Согласно сводному опросу, партия «Фидес» Орбана уступает партии «Тиса» Петера Мадьяра девять процентных пунктов, однако Брюссель уже готовится к сценарию, при котором действующий премьер сохранит власть.

Орбан давно является занозой для ЕС. Особую остроту ситуации придало его недавнее блокирование кредита для Украины — соглашения, которое он сам же одобрил в декабре.

«Никто не может шантажировать Европейский совет, никто не может шантажировать европейские институты», — заявил журналистам председатель Евросовета Антониу Кошта. — «То, что делает Венгрия, абсолютно неприемлемо».

Положение дел усугубили и обвинения в том, что Будапешт поддерживает контакты с Москвой на протяжении всей войны, а венгерский министр иностранных дел Петер Сийярто якобы использовал перерывы в заседаниях ЕС для брифингов своего российского коллеги Сергея Лаврова.

Если Орбан выиграет, «перчатки будут сняты», — заявил один из старших дипломатов ЕС. «Многие считают, что красная черта была пересечена — и с этим нужно что-то делать. Но неясно, что именно», — признал второй дипломат. «Если Орбан победит, это запустит более откровенную дискуссию о том, как с ним справляться — и, возможно, более творческими методами», — добавил третий.

Среди дипломатов нет единства в том, изменится ли Орбан, получив новый мандат. «Он достаточно умён — один из самых умных политиков в зале заседаний Европейского совета, — чтобы знать, где границы», — считает один из высокопоставленных чиновников ЕС. «Я не думаю, что он изменится», — возражает другой дипломат. «Он — троянский конь. Весь смысл ЕС — в доверии, фундамент Европы — в совместной работе».

Пять вариантов действий ЕС

Изменить правила голосования

Один из вариантов — расширить применение квалифицированного большинства (КБ), которое обычно требует поддержки 55% государств-членов, представляющих 65% населения ЕС, распространив его на чувствительные сферы, где сейчас необходим консенсус, — например, на внешнюю политику или отдельные элементы долгосрочного бюджета ЕС.

Три дипломата назвали этот вариант приоритетным. Один из них отметил: «Это то, за что мы выступаем в любом случае, вне зависимости от конкретного случая с Орбаном. Если хотите реагировать быстро — нужно больше решений, принимаемых квалифицированным большинством». Скептики, однако, напоминают, что принцип единогласия остаётся краеугольным камнем европейского суверенитета.

«Европа разных скоростей»

Четыре дипломата упомянули возможность более широкого использования гибких форматов — от коалиций добровольцев до продвинутого сотрудничества группы стран. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен уже предлагала такой подход: «Наша цель всегда — достичь согласия всех 27 государств. Однако там, где отсутствие прогресса грозит подорвать конкурентоспособность Европы, мы не должны бояться использовать инструменты продвинутого сотрудничества, предусмотренные договорами». Критики, впрочем, предупреждают, что в ключевых вопросах всё равно требуется решение всех 27 стран.

Финансовое давление и жёсткий контроль

Речь идёт об агрессивном применении механизмов принуждения — в частности, о заморозке средств ЕС. Кошта уже допускал, что блокировка Орбаном украинского кредита нарушает статью 4(3) Договора о ЕС, обязывающую государства к «искреннему сотрудничеству». Новый долгосрочный бюджет ЕС предусматривает расширенную «условность»: «Это означает, что в случае нарушения принципа верховенства права приостановка выплат или блокировка финансирования теперь является реальным вариантом», — пояснил комиссар Макграт. Сам Будапешт уже дал понять, что наложит вето на любое ужесточение условий: «Если есть реальная вероятность, что мы вообще не получим доступа к средствам ЕС, зачем нам принимать такой бюджет?», — заявил венгерский министр по делам ЕС Янош Бока.

Лишение права голоса

В 2018 году Европарламент запустил процедуру по статье 7 Договора о ЕС, предусматривающей возможность приостановки права голоса государства-члена при нарушении базовых ценностей блока. По словам бывшего главы МИД Литвы Габриэлюса Ландсбергиса, «даже сам процесс по статье 7 оказывает давление на Венгрию — они реально нервничали». Однако процедура зашла в тупик, поскольку лишить страну права голоса можно лишь при согласии 26 остальных государств.

«Статья 7 позволяет лишить права голоса, но все 26 остальных должны быть согласны. И я могу представить себе как минимум одного лидера, который не согласится», — намекнул один из дипломатов на Словакию.

Исключение из ЕС

Самый радикальный — и наименее реалистичный — сценарий. Ни одна страна ещё никогда не была исключена из ЕС, и эта тема по-прежнему остаётся табу. Один дипломат сослался на правовой комментарий, в котором предлагалось перепрофилировать статью о выходе из ЕС — ту самую, которую Великобритания задействовала при Brexit, — или найти иные юридические лазейки, чтобы «выпроводить» Венгрию.

«Это нереалистично, но сильный аргумент», — признал дипломат. — «Несколько лет назад об этом говорили чисто гипотетически — сейчас тема снова в ходу». Другие, однако, категоричны: «Что тогда будет делать Венгрия? Она упадёт в объятия России».

Ранее мы писали, что Орбан заявил о прекращении поставок газа в Украину из-за нефтепровода «Дружба».