Константин Глоба

партнер Barristers, адвокат

Давайте выясним, что же такое «Черная пятница» от президента, что такое Совет национальной безопасности и обороны, имеет ли он право накладывать санкции на граждан Украины, и если имеет, то в каких случаях? И тождественны ли понятия «контрабанда» и «экономический терроризм»?

Искусственный термин

Недавно глава государства сравнил введение санкций с «черной пятницей» и отметил, что такие «акции» от государства будут проходить почти каждую неделю. Так, после очередного заседания СНБО некоторые физические и юридические лица пополнили перечень тех, кто попал под санкции. Сам президент назвал этих субъектов экономическими террористами, которые действуют против Украины. По словам гаранта, заблокировано имущество и активы лиц, которых, по аналитическим данным аппарата СНБО и по сведениям Службы безопасности, можно назвать 10 основными украинскими контрабандистами.

Однако имеет ли Рада право накладывать санкции на граждан своей страны без решения судов?

Что же такое СНБО и каковы его функции? Совет в соответствии с Конституцией является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при президенте (ст. 1 Закона «О Совете национальной безопасности и обороны»). Функциями СНБО являются:

• внесение предложений главе государства по реализации основ внутренней и внешней политики в сфере нацбезопасности и обороны;
• координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере нацбезопасности и обороны в мирное время;
• координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере нацбезопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих нацбезопасности (ст. 3 Закона О СНБО).

То есть он не является органом исполнительной власти. Это координационно-рекомендательный орган при Президенте, куда входят 10 чиновников. Дежавю: 10 должностных лиц против 10 якобы контрабандистов.

К кому Украина может применить санкции? Согласно ч. 2 ст. 1 Закона «о санкциях» к:

• иностранному государству;
• иностранному юридическому лицу;
• юридическому лицу, находящемуся под контролем иностранного юридического лица или физического лица-нерезидента;
• иностранцам;
• лицам без гражданства;
• субъектам, осуществляющим террористическую деятельность.

Статья 5 закона «О санкциях», которым руководствовалась СНБО при принятии решения, имеет аналогичный смысл: решение о применении, отмене и внесении изменений в санкции в отношении отдельных иностранных юрлиц, юрлиц, находящихся под контролем иностранного юрлица или физлица-нерезидента; иностранцев; лиц без гражданства; субъектов, осуществляющих террористическую деятельность (персональные санкции), предусмотренных в пп.1-21 и 23-25 ч. 1 ст. 4 этого закона, принимается СНБО и вводится в действие указом президента. Соответствующее решение вступает в силу с момента издания такого указа и является обязательным к исполнению.

Теперь становится понятным, почему в высказываниях главы государства прозвучал искусственно созданный термин «экономический терроризм». Закон определяет исчерпывающий перечень субъектов, к которым могут быть применены санкции, и террорист — это единственный субъект, который подпадает под классификацию резидента, то есть гражданина Украины. Но так ли это на самом деле? Являются ли экономическими террористами 10 «контрабандистов»?

Сплошные вопросы

Какими же являются правовые основания для применения санкций к главным 10 «экономическим террористам Украины»? Это действия иностранного государства, иностранного физ- или юрлица, других субъектов, которые создают реальные и/или потенциальные угрозы национальным интересам, национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности Украины, способствуют террористической деятельности и / или нарушают права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства, приводят к оккупации территории, экспроприации или ограничению права собственности, причинению имущественных потерь, созданию препятствий для устойчивого экономического развития, полноценного осуществления гражданами Украины принадлежащих им прав и свобод (ст. 3 Закона «о санкциях»).

В этой статье речь действительно идет о действиях физлиц. При этом важно понимать, что она не расширяет перечня субъектов, к которым могут быть применены санкции. Эта статья только определяет правовые основания для применения санкций в правовой конструкции: «за действия физлиц применяются такие санкции».

Что такое «контрабанда»? Что такое «экономический терроризм»? И как связаны указанные понятия? Терроризм — это общественно опасная деятельность, которая заключается в сознательном, целенаправленном применении насилия путем захвата заложников, поджогов, убийств, пыток, запугивания населения и органов власти или совершения других посягательств на жизнь или здоровье ни в чем не повинных людей или угрозы совершения преступных действий с целью достижения преступных целей. (ст. 1 Закона»О борьбе с терроризмом»).

Контрабанда — это перемещение через таможенную границу Украины вне таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля культурных ценностей, ядовитых, сильнодействующих, взрывчатых веществ, радиоактивных материалов, оружия или боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия или боевых припасов к нему), частей огнестрельного нарезного оружия, а также специальных технических средств негласного получения информации (ст. 201 Уголовного кодекса). Понятие экономического терроризма не определено законодательством Украины в принципе.

Экономического терроризма не существует. Внутренние экономические проблемы государства независимо от их масштаба нельзя называть экономическим терроризмом. В противном случае исчезает понимание правовой реальности и правовой определенности. Более того, возникает вопрос: каким образом подсчитана сумма ущерба, анонсированная президентом в размере 300 млрд грн от контрабанды в Украине? Практически соизмеримый объем средств ежегодно в бюджет Украины приносит таможня. Заявленные 300 млрд убытков соизмеримы с результатом работы таможни за год. Если это так, то проблема вовсе не в контрабанде.

Глава государства отметил, что это первый, но точно не последний десяток. Это напоминает выражение Глеба Жеглова: «Вор должен сидеть в тюрьме и людей не беспокоит, каким образом я его туда засажу».

Из этой истории возникает немало вопросов. Каким образом установлена вина? Где решения судов? Где факты привлечения к ответственности? Фактически произошла подмена понятий. СНБО самостоятельно определил виновных лиц. Он самостоятельно поставил клеймо — «экономический терроризм». Снова вспомним слова Г. Жеглова: «Запомни, Шарапов, наказания без вины не бывает». А в широком понимании ответственность без вины все же существует.

Источник: zib.com.ua